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將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。2019年5月19中共中央、國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、2019年5月28日自然資源部印發(fā)《關于全面開展國土空間規(guī)劃的通知》、2019年5月15日河南省自然資源廳印發(fā)《關于開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制試點工作的通知》提出了國土空間規(guī)劃編制的具體時間和具體要求。洛陽市作為河南市國土空間總體規(guī)劃編制試點市，編制好國土空間規(guī)劃具有重要的示范意義。
5月25日-5月28日，第一城鄉(xiāng)規(guī)劃院一行六人赴重慶參加了“新時代國土空間規(guī)劃編制及用途管制與片區(qū)開發(fā)實際工作結合”研討會。
在為期四天的培訓與交流中，上海、武漢等地專家結合自身實踐，詳盡講授了“國土空間規(guī)劃理論、探索、實踐”、“土地開發(fā)思路與平臺轉型方向”等前沿課題內(nèi)容。
專家們具體講解了“國土空間規(guī)劃與國土規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系”、“規(guī)劃一張圖”、“空間差異協(xié)調(diào)思路的五統(tǒng)一”、“新政策下的土地儲備實施思路”、“片區(qū)開發(fā)模式的三大模式”等內(nèi)容，專家們講求理論與實踐的結合，培訓全程貫穿實踐案例，使我院與會人員受益匪淺。我院與會人員深刻理解了國土空間規(guī)劃“為什么做”、“做什么”、“怎么做”，掌握了新時代規(guī)劃編制的基礎知識體系，為下一步國土空間規(guī)劃的編制工作打下了堅實的基礎。
學習部分內(nèi)容供各位同仁參考。
一、規(guī)劃十思
（1）從總體規(guī)劃到國土空間規(guī)劃，是規(guī)劃適應新時代的本體演進關系，而不是替代關系。
（2）無論如何演進，規(guī)劃的核心本質(zhì)，是對國土空間資源的科學有效利用，某種意義上說國土空間規(guī)劃是全域性、廣義的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
（3）近幾年開展的“多規(guī)合一”，是對全面開展國土空間規(guī)劃規(guī)劃的技術性、實踐性探索，完成了其使命。
（4）資源承載力、用地適應性評價非新事物，有新內(nèi)涵，但不宜過度拔高，不能搞全國一刀切的雙評價運動。
（5）“三區(qū)三線”是國土空間規(guī)劃重要的內(nèi)容，“底線思維、科學彈性”是劃定原則，關鍵在如何擔責與放權。
（6）作為全域全要素的規(guī)劃，既關注生態(tài)，也關注生產(chǎn)和生活，既注重增量，也注重存量，針對不同地域的市、縣，規(guī)劃的著重點可以有所不同，規(guī)劃可以百花齊放、百家爭鳴，規(guī)劃也不能“千城一面”。
（7）國土空間規(guī)劃之于總體規(guī)劃的演進，還體現(xiàn)在對國土空間上自然資源的管制，不再泛泛的停留在禁建、限建、適建、已建為“城市”發(fā)展服務的虛賬上，而對山水林田湖草城綜合治理與管制，真正實現(xiàn)既重“城”，又重“鄉(xiāng)”，實現(xiàn)自然環(huán)境和人工環(huán)境的共生融合。
（8）控制性詳細規(guī)劃層面，不應該繼續(xù)停留在對城市規(guī)劃建設用地的管控了，對山水林田湖草共同體也應合理劃分單元，進行規(guī)劃管控，管控的內(nèi)容、主體、手段，是一個值得深入研究的課題。
（9）回到城市，羅馬不是一天建成的，海綿城市也不是一年兩年三年就形成的，規(guī)劃后急吼吼的建設、驗收可能是個笑話。
（10）走進鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略，也是行動，需要規(guī)劃，需要自上而下與自下而上的多元行動。
二、規(guī)劃“一張圖”
三、非空間差異協(xié)調(diào)思路：五統(tǒng)一
四、新政下的土地儲備實施思路
五、片區(qū)開發(fā)模式
片區(qū)開發(fā)模式包括傳統(tǒng)開發(fā)模式、PPP園區(qū)模式和產(chǎn)業(yè)投資模式。
傳統(tǒng)開發(fā)模式——
PPP園區(qū)模式——
產(chǎn)業(yè)投資模式——
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