堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”是黨的二十大提出的鮮明城市發(fā)展觀點，毛澤東同志在1948年4月8日親自起草了《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報》，電文中寫道：“城市已經(jīng)屬于人民，一切應該以城市由人民自己負責管理的精神為出發(fā)點?！甭尻柺恰叭嗣癯鞘小钡淖钤缣岢龅兀凇堵尻柺朽徖镏行囊?guī)劃設計導則》的指引下，社區(qū)鄰里中心成了標配，各區(qū)社區(qū)鄰里中心建設亮點紛呈，初步探索出一條服務設施下沉社區(qū)的“洛陽方案”，“片區(qū)—社區(qū)—小區(qū)”的三級鄰里中心服務體系初步形成，讓更多居民享受便捷化的優(yōu)質(zhì)生活。

當前鄰里中心建設存在的問題

當前社區(qū)鄰里中心于建設摸索階段，運營模式尚不成熟，是公益屬性，還是便民屬性，或是社區(qū)商業(yè)屬性？如何運營才能政府少投入、服務效果更好？后續(xù)運營財政壓力大如何緩解？……通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)這都是擺在大家面前的亟待解決的難題。

1. 服務項目傳統(tǒng)，后續(xù)運營堪憂

鄰里中心一般包含社區(qū)管理服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化體育設施、教育設施、商業(yè)金融服務設施、交通設施等。通過調(diào)研走訪，我市鄰里中心各類醫(yī)療、文化、體育等公益性設施依托各類專項資金和政策實施較為完備，社區(qū)管理服務功能也有很好的升級，有效的推動了公共服務下沉到社區(qū)。但整體服務設施呈現(xiàn)政府資源強依賴性，突出公益免費特點，后續(xù)很難從這個群體挖掘自治資源、可持續(xù)發(fā)展的資源。另一方面普遍認為“懂社區(qū)的不懂商業(yè)，懂商業(yè)的不懂社區(qū)”，社區(qū)運行模式較為傳統(tǒng)，個別鄰里中心與小區(qū)物業(yè)銜接尚處于摸索階段，運營人才緊缺，社區(qū)自身運營造血功能較弱等問題突出。

2. 用戶畫像老齡化，青年人氣不足

目前鄰里中心活躍人群以老年人居多，往往是今天是這批人，第二天還是這批人，第三天還是這批人，用戶畫像偏向老齡化，與鄰里中心“全人群”“全齡共享”服務的目標還有不小的差距，當前我市正在建設青年友好型城市，調(diào)研發(fā)現(xiàn)個別鄰里中心雖然設置青年之家，但開設內(nèi)容、環(huán)境設施、活動組織并不能與青年人“雙向奔跑”。

3. 多頭委托，難以形成合力

鄰里中心多頭委托，缺乏服務效益整合。圖書館、衛(wèi)生站、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)管理、體育健身從設置到運營都分屬于不同的業(yè)務主管部門或企業(yè)公司，分頭委托之后，所謂的總運營方也協(xié)調(diào)不了，難以提供統(tǒng)一的體驗感。管理機制不順暢，鄰里中心涉及的不僅是一個部門、一個科室，更是一個街道工作的絕大多數(shù)功能，但是歸到一個科室后，其他的資源，就不會特別重視，項目活動也不愿意整合到鄰里中心來。

4. 藏在“深閨大院”，宣傳不足

近年來新建設的鄰里中心大部分尚處于試運營階段，在宣傳上存在較大短板。鄰里中心開展業(yè)務宣傳涉及部門較多，受制于信息安全等因素，第三方公眾號運營不多，宣傳需要放在區(qū)或者街道平臺上發(fā)，審核就變得較為復雜，社會宣傳效果和實效性較差。這樣情況下，很難形成一個整體的可以共享的數(shù)據(jù)庫，通過服務將居民的喜好畫像做得清楚，做的更細，使服務更加精準，互聯(lián)網(wǎng)思維推廣難度較大，所以空間利用率、服務效益都將受到較大影響。

提升我市鄰里中心建設運營的建議

一、培育一批示范性社區(qū)社會企業(yè)，打造社區(qū)社會組織的“孵化器”

鄰里中心建設應兼顧生活功能和基層社會治理功能。鄰里中心應該是一個綜合體，其中既要有共建共治共享的社區(qū)社會治理平臺，也要有以便民服務為主旨的商業(yè)業(yè)態(tài)功能。基層政府應以鄰里中心為平臺，促進社區(qū)社會組織的發(fā)展，合理規(guī)劃和引導居民的組織化參與社區(qū)的各類活動。其實很多社區(qū)不乏這些公共資源，只是因為對鄰里中心的定位不準確導致這些資源閑置或者錯用。這些公共資源恰恰適合用作社區(qū)社會組織活動的場所，對其最適宜的功能建設就是培育引進一批社區(qū)服務社會企業(yè)。建議借鑒成都、北京等地社區(qū)社會企業(yè)的成功模式，量身定制培育引進一批鄰里中心運營公司，鼓勵城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會發(fā)起設立，以社區(qū)黨組織為引領、居委會為主導、社區(qū)資源活化利用為路徑、實現(xiàn)社區(qū)公共利益為導向、服務社區(qū)居民為目標，國有資本、社會資本參股的混合所有制新型社區(qū)經(jīng)濟組織。進一步盤活社區(qū)閑置資源，增強社區(qū)財力為鄰里中心運營注入源頭活水。

二、結(jié)合城市更新提質(zhì)，打造社區(qū)特色的“展示窗”

鄰里中心的建設既要有標配，也要體現(xiàn)地域特色。在具體的項目安排上要因地制宜，發(fā)揮居民中有一技之長的“能人”的積極性，選樹社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)策劃師、社區(qū)科普達人等，通過公益積分制等措施在一些項目上充分體現(xiàn)地域文化特色。如寧波招寶山街道的某個鄰里中心就在社區(qū)社會組織培育方面融入地方文化特色和傳承，這不僅有助于這項遺產(chǎn)的傳承和保護，而且大大豐富了居民的文體生活，更孵化出一個很有地方文化底蘊的社區(qū)社會組織。

三、明晰產(chǎn)權強化運營，打造城市提質(zhì)的“加速器”

盡快研究出臺鄰里中心的用地和房屋設施權屬政策，納入片區(qū)控制詳細規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃。根據(jù)各類組織的服務和產(chǎn)品的公共屬性分類支持和管理。鄰里中心中那些承接基層社會治理功能的軟硬件設施應全部由政府投入，并且其運營成本的80-90%也應由政府承擔，剩下的可從其提供服務必要的收益中獲取。商業(yè)業(yè)態(tài)的軟硬件設施應分成兩種類型，一是社區(qū)居民自發(fā)成立的便民服務點，這部分服務是屬地居民日常生活中離不開的，且利潤微薄，因此其設施應以政府投入為主，運營成本可以適當多讓業(yè)主承擔；二是盈利性商業(yè)業(yè)態(tài)，這部分可采用招商形式進駐，不僅自負盈虧而且要繳納必要的租金或稅收。

四、鄰里中心應穩(wěn)步推進，切忌一刀切，盲目上馬

各個街道的資源稟賦不同，并且新舊社區(qū)的基礎條件也不一樣，鄰里中心的建設應因地制宜、就地取材，堅決杜絕大拆大建。城市中新建的區(qū)域可在規(guī)劃中把鄰里中心建設作為一個要素納入，按照相應的標準建設；在舊城區(qū)或者建成區(qū)，要充分盤點各個社區(qū)的用房資源，按照實際情況進行改造，功能上滿足鄰里中心的要求即可，而不應過分苛求場地資源的標準化或一致性。

五、運用網(wǎng)絡思維，宣傳推廣鄰里中心

充分利用抖音等視頻社交媒體，創(chuàng)作多元精彩鄰里中心題材視頻內(nèi)容，通過微信公眾號、微博、微信群等社交媒體平臺發(fā)布中心的活動信息，吸引更多人關注和參與。例如積極參加國內(nèi)《夢想改造家》等改造類網(wǎng)紅節(jié)目，放大乘數(shù)效應。舉辦各種有意義的活動，如青年創(chuàng)業(yè)沙龍、技能提升培訓、集體生日、文藝演出、志愿者招募、親子活動等，吸引周邊居民前來參與。加強與周邊學校合作，開展課外輔導、閱讀活動等，增加學生對中心的認知度和參與度。鼓勵社區(qū)居民成為中心的志愿者，積極參與中心的運營和活動組織，幫助推廣鄰里中心。