引言

“不搞大拆大建，才能留住鄉(xiāng)愁” 

“聚焦存量更新，讓城市更美好” 

留住鄉(xiāng)愁，那故鄉(xiāng)的云、故鄉(xiāng)的土、故鄉(xiāng)的情，都是心之所向。假如故土是“皮”，鄉(xiāng)愁就是附著其上的“毛”，皮之不存、毛將焉附？鄉(xiāng)愁是對(duì)家鄉(xiāng)的一種思念，是美好的情懷傳遞。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)行程中，正在發(fā)生的顯著變化不是“黃金時(shí)代”向“白銀時(shí)代”轉(zhuǎn)換，而是 “增量時(shí)代”向“存量時(shí)代”的轉(zhuǎn)化，這是主賽道的切換，是一種更根本、更深刻的更新改變。從棚改到大中型城中村改造再到城市更新提升，時(shí)代變化不同政策導(dǎo)向也隨之改變，甚至我們還面臨著“增存雙向驅(qū)動(dòng)時(shí)代”，無(wú)論怎樣不得有貪大求洋心理，要遵循“從實(shí)際出發(fā)考慮”為原則。我們的主旨目的固然不變，都是為了改善人們的居住條件、提升人們的生活水平為首要意義。在規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)下，一方面不能搞大拆大建，不能完全一錘推倒重建一個(gè)讓家鄉(xiāng)面目全非的新城市，另一方面，也不能對(duì)既有載體“濃妝艷抹”，不可淡化歷史記憶、地域特色，更不能失去傳統(tǒng)歷史文化的魂與根。我們應(yīng)當(dāng)重新分類、多維度考慮，給人們?nèi)粘＞幼×粝伦銐虻目臻g，讓人們?cè)谙硎艹擎?zhèn)化文明興盛的同時(shí)，仍然保留著傳統(tǒng)的鄰里互通方式，老人們背靠背曬暖聊天，兒童在老街巷弄里玩耍嬉戲，鄰里之間哪怕只是一句簡(jiǎn)單的打招呼：“您吃飯了嗎？”“去哪兒嘞？”   

這,才是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親最美好的狀態(tài)。

先談項(xiàng)目

一．低效街區(qū)“騰籠換鳥”，更新改造換新顏

澗西區(qū)廣州市場(chǎng)片區(qū)

推動(dòng)步行街改造提升，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要任務(wù)，是省政府建設(shè)現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)消費(fèi)提升的重要舉措。澗西區(qū)廣州市場(chǎng)是洛陽(yáng)最早形成的商圈之一，2020 年 11 月，廣州市場(chǎng)步行街經(jīng)過(guò)改造提升，設(shè)計(jì)理念以“復(fù)古風(fēng)、煙火氣、國(guó)際范”的嶄新姿態(tài)回歸，這里用“民國(guó)井巷”留住街區(qū)文化，打造沉浸式文旅消費(fèi)新場(chǎng)景。個(gè)性鮮明的民國(guó)風(fēng)建筑、色彩豐富的布制窗棚、富有年代氣息的指示路牌等一系列設(shè)計(jì)改造，加以國(guó)潮文創(chuàng)互動(dòng)體驗(yàn)、精致慢生活、人氣美食為內(nèi)核，設(shè)立國(guó)潮文創(chuàng)園、夜“澗”市集、沉浸劇場(chǎng)等，“廣州街、民國(guó)風(fēng)”的建筑風(fēng)格，豐富的文旅業(yè)態(tài)，讓人一秒“入戲”，“老街”變“新景”， 游客更“沉浸”。目前，街區(qū)整體運(yùn)行品牌 375 家，其中省級(jí)首店 31 家、洛陽(yáng)首店 43 家。2022 年 8 月 9 日，澗西區(qū)廣州市場(chǎng)步行街正式被授牌首批“河南省示范步行街”。

老城區(qū)民主街（大中街、文化街、正義街）片區(qū)

隋唐時(shí)，民主街一隅曾經(jīng)是洛陽(yáng)城繁華的居民區(qū)，時(shí)稱里坊。民主街現(xiàn)在是老城新顏舊貌并存的一條普通小街道，以風(fēng)味小吃集中聞名，歷史也很悠久，曾長(zhǎng)期作為洛陽(yáng)政治，經(jīng)濟(jì)，文化中心，號(hào)稱老洛陽(yáng)九條繁華車馬大道之一。當(dāng)落日余暉慢慢隱去，晚風(fēng)拂面，煙火氣”“市井氣”“文化氣”相互交織，開啟了老城區(qū)夜幕下的繁華，也為這座千年古城賦予了新的“夜色”，如今已成為網(wǎng)紅打卡地里的“新寵”。

板凳會(huì)上聽民意

啟發(fā)：街道，應(yīng)該對(duì)城市文化進(jìn)行宣揚(yáng)和傳承，增添城市底蘊(yùn)，串聯(lián)地方歷史特色與現(xiàn)代文明，形成多元、連續(xù)的慢行街道網(wǎng)絡(luò)尺度肌理。暢通城市“微循環(huán)”，老街換新顏。努力打造城市“煙火氣”、激活發(fā)展新動(dòng)能的美麗老城，不僅大幅提升老城區(qū)在洛陽(yáng)市城市區(qū)中的輻射力與帶動(dòng)力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，伴隨古都品牌不斷升溫，形成夜間連片消費(fèi)網(wǎng)， 不斷放大“煙火氣”集聚效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)老城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量向好向上發(fā)展，更為洛陽(yáng)市占領(lǐng)全國(guó)“文旅融合新高地、開啟‘詩(shī)與遠(yuǎn)方’新征程”埋下重要伏筆。

老城區(qū)蓮花寺街片區(qū)

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組百人觀摩團(tuán) 

市委市政府領(lǐng)導(dǎo)組不同批次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì) 

小區(qū)改造暖民心，征求民意共同締造，

積極解決居民“急難愁盼”

深化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)共建共治

強(qiáng)化資源整合，組團(tuán)連片，集散為整，

促進(jìn)互聯(lián)共享

國(guó)家住建部“我為群眾辦實(shí)事”老舊小區(qū)重點(diǎn)示范項(xiàng)目

顏值與氣質(zhì)并存，打造三味交織的宜居宜業(yè)宜游新家園

經(jīng)過(guò)前期提升改造的老城區(qū)蓮花寺片區(qū)靚姿初現(xiàn)，居民在蓮花寺街廣場(chǎng)上健身休閑，樂(lè)享改造成果。蓮花寺片區(qū)改造項(xiàng)目位于老城區(qū)北大街與唐宮東路交叉口東側(cè)，改造小區(qū) 14 個(gè)，涉及居民 2827 戶，在完善道路、綠化、供熱、雨污分流、三線入地等設(shè)施的基礎(chǔ)上，融入“蓮花”“里坊”等文化元素，為居民打造幸福宜居的居住環(huán)境。

伊川北府店“府店驛”片區(qū)

疫情散去的第一年，我們終于摘下口罩。伊川縣城關(guān)街道英明決策，多措并舉，點(diǎn)燃“夜經(jīng)濟(jì)”，重拾“煙火氣”。讓新“業(yè)”態(tài)  成功轉(zhuǎn)換為 新“夜”態(tài)，不斷推陳出新，激發(fā)了轄區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的新活力。當(dāng)“驛站文化風(fēng)”搭上“市井煙火氣”，“茶馬古道”撞上“美食小吃街”，對(duì)于城關(guān)鎮(zhèn)北府店而言，往日的繁華和濃濃的煙火氣息回來(lái)了，北街（北府店社區(qū)民主街）夜經(jīng)濟(jì)漸漸復(fù)蘇，人們下班后的生活又熱鬧起來(lái)了，百姓樂(lè)享其中。山河無(wú)恙，人間皆安，也許，這就是最簡(jiǎn)單的盛世太平。

夜幕降臨，攤主的叫賣聲、食客的交談聲此起彼伏，各色霓虹燈招牌燈光交錯(cuò)，各種美食讓人食指大動(dòng)，一股濃濃的煙火氣息撲面而來(lái)，讓人不自覺(jué)地融入其中。在北府店社區(qū)民主街，剛剛落成的府店驛牌坊在燈光的映襯下顯得分外華美，作為歷史文化古街，剛剛通過(guò)提升改造便煥發(fā)出旺盛的生命力，隨著街道兩側(cè)美食攤的加入，民主街已成為新的“網(wǎng)紅街”“打卡地”。今年以來(lái)，城關(guān)街道堅(jiān)持把發(fā)展美食經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮消費(fèi)市場(chǎng)的重要抓手，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，引領(lǐng)消費(fèi)新潮，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，圍繞先鋒街、民主街等特色街區(qū)，打造出文化、餐飲、娛樂(lè)等融合發(fā)展的城市活力街區(qū)，有效滿足了消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)消費(fèi)的需求。城關(guān)街道還將在文化培育和街區(qū)管理方面下功夫，努力將活力街區(qū)打造成具有“煙火味”“人情味”“文化味”的活力商業(yè)新引擎。

伊川中州文化小區(qū)

未完待續(xù)......

再談感受與建議

二. 固強(qiáng)補(bǔ)弱，健全機(jī)制，加強(qiáng)融資保障 

固強(qiáng)補(bǔ)弱，提優(yōu)補(bǔ)短。堅(jiān)持以人民群眾為中心、以品質(zhì)提升為重點(diǎn)、以文明創(chuàng)建為引領(lǐng)，以推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)抓手，查漏補(bǔ)缺找短板、固強(qiáng)補(bǔ)弱再提升。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快老舊城區(qū)有機(jī)更新，持續(xù)開展背街小巷、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)整治工作，認(rèn)真解決群眾“出行難、停車難、如廁難”等民生突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善城市功能，全面提升城區(qū)綜合承載能力，明顯改善人居環(huán)境質(zhì)量。

健全機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各相關(guān)部門要根據(jù)方案要求，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，按照我縣統(tǒng)一部署的年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點(diǎn)管控，重點(diǎn)項(xiàng)目日碰頭、周調(diào)度、月通報(bào)、季現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)。城市提質(zhì)工作表彰要納入政府年度表彰計(jì)劃，對(duì)工作成績(jī)突出的有關(guān)單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？h委、縣政府督查室和城市提質(zhì)督導(dǎo)組進(jìn)一步加大聯(lián)合督查、重點(diǎn)督查力度，對(duì)工作推進(jìn)不力、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的單位及相關(guān)責(zé)任人效能監(jiān)察、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，倒逼城市提質(zhì)工作各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

加強(qiáng)融資保障，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，拓寬融資渠道。按照“政府主導(dǎo)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性和公益性兼而有之的項(xiàng)目鼓勵(lì)采用 PPP 或 EPC 項(xiàng)目運(yùn)作模式，抓住政策機(jī)遇，做好項(xiàng)目謀劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，積極利用好新增政府債券。要制定、完善中長(zhǎng)期資金平衡方案，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，防止形成系統(tǒng)性財(cái)政與金融風(fēng)險(xiǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，把投資體制改革、投資環(huán)境優(yōu)化、投資效益提高統(tǒng)一起來(lái)，根據(jù)城市發(fā)展項(xiàng)目公益性、經(jīng)營(yíng)性和兼營(yíng)性的特點(diǎn)，實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)模式。

三個(gè)“鼓勵(lì)”建議：

鼓勵(lì)市屬、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)搭建平臺(tái)，支持并加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，參與城市更新。

鼓勵(lì)設(shè)立城市更新產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)設(shè)立基金、委托經(jīng)營(yíng)、參股投資等方式，呼吁銀行、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與，廣泛引入社會(huì)資本。

鼓勵(lì)資信實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)全過(guò)程參與更新項(xiàng)目，形成投資盈利模式，建立臺(tái)賬，制定改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

后談暢想與未來(lái)

三. 永續(xù)文脈魂，文化再循環(huán)

“以網(wǎng)紅打卡地營(yíng)銷城市”的發(fā)展歷程已經(jīng)不斷演化升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)了擴(kuò)大城市知名度的有效舉措。“網(wǎng)紅打卡地”在城市發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，從最初的以擴(kuò)大城市知名度為主到塑造城市品牌，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2.0 模式的城市已經(jīng)逐步更新為 3.0 甚至 4.0 模式，緊跟“流量密碼”，才能不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。隨著實(shí)施主體從“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)+社會(huì)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，政府需有意識(shí)鼓勵(lì)并引導(dǎo)市民、商業(yè)機(jī)構(gòu)、開發(fā)商等參與網(wǎng)紅打卡地營(yíng)造和城市營(yíng)銷，從而使城市更加具有活力與魅力。

還有一點(diǎn)不得不抒發(fā)的是：“延續(xù)好中華文明脈絡(luò)，文化締造方可再循環(huán)”。中原大地的每次輝煌，都是一次新的重生，都將凝聚生生不息的精神力量。洛陽(yáng)厚重的歷史文化承載著中華文明數(shù)千年，如何深度復(fù)興洛陽(yáng)這座城市，做大做強(qiáng)文旅綜合體，城市建設(shè)者們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)……筆者始終堅(jiān)信：“文化是靈魂，文化興則國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。文化自信，是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量”。向上向善的文化，是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶，只有高度的文化自信和繁榮興盛，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。 

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